总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，党的二十大报告强调要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。发展免税业有利于扩大优质消费品、中高端产品供给，拉动境内消费、引导境外消费回流。为此，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中明确，要更好满足中高端消费品消费需求，促进免税业健康有序发展。面对后疫情时代的机遇和挑战，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推动我国免税业高质量发展尚需破解瓶颈障碍。

一是免税购物限额偏低。按照有关规定，我国居民旅客在口岸进境免税店的免税购物额连同境外免税购物额总计不超过8000元人民币，与海南离岛免税10万元人民币的免税限额差距较大，无法有效从国外“引流”。而且，过低的限额也制约了免税企业扩充商品品类和引入高端品牌。目前，我国多数进境口岸免税店售卖的商品以烟酒、生活用品和少量低价精品为主，不能适应居民消费升级的需要。此外，受制于口岸基础设施条件，现有口岸免税店多为面积几十至几百平方米的中小型店铺，柜台式售卖模式影响旅客购物体验。在国内免税商品供给不能满足消费需求的情况下，尽管2019年以来中国公民出境旅游受限，韩国市场销售的免税商品绝大部分通过代购渠道流入我国。

二是免税市场发展不平衡。从业态看，离岛免税发展势头最好，口岸免税利润空间受到挤压，市内免税仍处在政策观望期。2011年以来，海南离岛免税历经多轮政策调整与市场扩容，特别是2020年7月1日实施离岛免税新政策以来，经营主体更加多元化，免税商品供给质量和购物便捷度不断提升。而我国口岸免税特别是机场免税店招投标竞争激烈，中标方营业额提成比例高企，严重压缩免税企业利润空间，高昂的销售成本进一步传导为商品高溢价，制约消费潜力释放。市内免税方面，现有离境市内免税店和外汇商品免税店受制于服务对象窄、商品种类少和购物限额低等政策障碍，经营上难有起色。从区域发展格局看，海南凭借离岛免税一枝独秀，而国内消费力最强的京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域存在免税商品供给不足的问题。

三是部分免税企业竞争力不足。进入21世纪以来，中免集团抓住机遇做大做强，目前中免集团及其控股企业已占据国内八成以上的免税市场份额，而发展历史同样悠久的国药中服免税、深圳免税集团和珠海免税集团的免税店数量、引进品牌、销售额等与中免都不在一个数量级，根本无法形成有效的竞争。反观韩国，通过持续的免税政策创新和免税牌照适度放开，成就了在全球免税市场的规模优势和企业竞争优势，根据《穆迪戴维特报告》，韩国乐天、新罗、新世界和现代百货等企业名列2021年全球旅游零售商十强。

为此建议：

1.优化免税业发展的软硬环境。跳出免税就是国家财政让利的固有思维，从扩大消费、就业、税收和带动产业链上下游发展角度更全面评价免税业的贡献，从更好地服务扩大内需战略角度去优化免税业政策体系。进一步明确免税零售业务的归口管理部门，建议在免税购物额度、商品品类等方面给予口岸免税店、市内免税店、交通工具免税店等经营上更宽松的政策，刺激消费需求，推动免税销售提质扩量。按照建设全国统一大市场的要求，强化统一市场监管执法，全面执行《财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家旅游局关于口岸进境免税店政策的公告》（2016年第19号）关于“两烟两酒”的数量限额政策。同时，属地政府及监管部门在通关报检、仓储物流、基础设施配套等方面给予免税企业充分的政策保障和经营便利条件。结合现有口岸改造升级，支持免税店扩建改造，积极提升现有免税店硬件标准，创新消费场景优化顾客购物体验。

2.持续推动免税业态创新。支持在率先开展国际消费中心城市培育建设的上海、北京、广州及曾开设特区外币免税商场的深圳、珠海等城市新设市内免税店。研究放宽市内免税店免税品购买资格，提高免税限额和扩大免税品范围和种类，探索对离境市内免税店和外汇商品免税店进行统一监管，推动居民离境、居民入境和非居民离境等免税零售模式融合发展。探索实施多种提货方式，借鉴海南离岛免税做法，允许市内免税店突破地域限制进行线上销售。合理规范口岸免税店租金比例和提成水平，既保障机场运营方充分享受客流量红利，也支持免税运营商提供有竞争力的商品价格。充分发挥横琴具有的天然离岛地理条件和分线管理的政策优势，积极开展免税政策创新，支持把澳门免税产业延伸至合作区，打造横琴全球免税商品一站式购物体验，助力横琴国际旅游休闲岛建设。

3.提升免税业整体竞争力。更好发挥国有经济的战略支撑作用，推动资源向优势企业和主业企业集中，支持国药中服免税、深圳免税集团、珠海免税集团等企业通过市场化改革激活发展动力，优化香化、精品类商品采购渠道，提升整体议价能力，形成我国免税业良性竞争的集团作战优势。补齐牌照短板，对原经国务院批准具有免税品经营资质的企业，通过政策文件明确赋予其市内免税、离岛免税、机上及邮轮免税等业务经营牌照，允许各免税企业平等参与全渠道免税业务经营。同时，进一步丰富我国免税市场主体，适量增加国内免税经营牌照，结合培育建设国际消费中心城市，支持在上海、广州等地新批免税经营牌照。清理各地在免税店经营权招标过程中妨碍依法平等准入的做法，禁止设定不合理的资质、业务规模等条件以排斥、限制经营者参与投标活动。

建议人：王学成，全国人大代表，广东省政协副主席，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注中央副主席、广东省委会主委