2022年，我国新能源汽车产业持续爆发式增长，新能源汽车全年销量超680万辆，市场占有率提升至25.6%。相较于传统燃油汽车，新能源汽车在使用环节可减少43.4%的碳排放，碳减排潜力巨大，是我国实现“双碳”目标的重要基石之一。但在绿色健康发展方面，新能源汽车产业还存在以下问题：

一是制造环节碳排放量居高不下。汽车生产过程中的冲压、焊接、涂装、总装等环节，需要使用大量钢、铝、塑料等原材料以及电、煤、天然气等传统能源，资源、能源消耗量大，且对传统化石能源依赖度较高。2021年，我国汽车产品全生命周期碳排放总量达12亿吨，约26％来自制造环节。就新能源汽车而言，因其动力电池制造环节碳排放量较大，导致其在制造环节的碳排放总量远高于传统燃油汽车。以目前比较常见的60kWh容量动力电池为例，生产一块电池的碳排放量即超过8吨，已高于生产一辆传统燃油汽车的碳排放量。

二是动力电池回收利用体系尚不健全。未来五年，我国新能源汽车报废量及动力电池退役量将大幅增加，预计到2025年退役动力电池将达100万吨，到2030年将超过300万吨。动力电池中锂、钴、镍、锰等关键金属矿产资源涨价严重，而从退役动力电池中提纯金属原材料回收率可高达90%-99.5%，但目前我国动力电池回收利用体系尚不健全，退役动力电池回收利用缺乏明确的奖惩机制和有效的监管手段，各地、各相关部门对动力电池回收利用的支持力度还有待加大，动力电池回收利用企业产能远远不能满足日益增长的回收利用需求，不仅造成严重的资源浪费，也带来较大的环境危害和安全风险，很大程度上影响了新能源汽车产业的绿色健康发展。

三是碳足迹核算及管理体系尚不完善。今年2月9日，我国首个汽车产业链碳公示平台在北京发布，平台覆盖所有在售的5000余款乘用车、零部件、车用材料等三类产品碳排放数据，但尚未覆盖商用车等产品碳足迹信息，而这些车型的碳排放占据所有车型的近65%。此外，各车企对于新能源汽车使用阶段碳足迹核算的规则不统一，各类规则的科学性、合理性都有待优化，难以支撑碳足迹精确跟踪、管理、核算以及认证，进而影响到精准有效激励政策的出台以及绿色金融等支持措施的推出。

为此，建议：

一是大力推广零碳工厂和先进制造。探索零碳工厂发展模式，制定零碳工厂建设和管理标准，推动开展新能源汽车数字化零碳生产研发试点。推动开发碳排放数字化管理系统，对汽车生产制造各环节数据进行精准收集、系统分析、集中管理、合理应用，持续提升生产制造环节节能减排效果。加强汽车及动力电池制造技术研发攻关，出台相关激励政策和支持措施，从技术、资金、人才等方面支持、推动车企和动力电池企业积极向降本增效的生产模式转变，实现高效节能生产制造。

二是健全动力电池回收利用体系。加强顶层设计，建立健全高效闭环的动力电池管理体系，同时明确相关奖惩机制，加强监管，为动力电池回收利用奠定坚实的政策法规和制度基础。支持智能拆解、材料再生等动力电池回收利用关键技术攻关和推广应用，大力培育技术先进的动力电池梯次利用和回收再生市场主体。鼓励、支持新能源汽车产业链上下游企业参与动力电池回收利用，探索将梯次和再生利用需求融合到动力电池研发生产制造各环节，提升动力电池回收利用水平和效率。成立动力电池回收利用产业联盟，探索共建共享的回收利用服务体系，完善责任归属和管理机制，促进动力电池回收利用产业规范化、集群化发展。

三是完善碳足迹核算及管理体系。加快完善新能源汽车全产业链碳足迹管理体系，尽快将商用车等碳排放大户纳入管理体系统一调度管理。科学、合理制定规范的汽车碳足迹核算规则，积极推动新能源汽车产业碳排放交易。制定出台低碳激励政策，积极推出“绿色供应链+绿色金融”等支持措施，引导新能源汽车产业绿色健康高质量发展。

提案人：江智涛，全国政协委员，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注中央委员、广东省委会副主委、广州市委会主委，广州市副市长