党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略，其中特别提到要“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”。通过构建基础研究科研机构分类稳定支持机制，可以有效弥补市场和社会力量难以有效配置资源来稳定开展基础研究的不足，对提升我国基础研究的原创力，为科技创新和高质量发展提供有力支撑意义重大。当前，我国在基础研究科研机构分类稳定支持机制方面还存在如下问题：

1.基础研究经费稳定支持机制不完善。一是科研机构及人员需要把大部分精力放在找资金和项目上，无法专注于需要长期潜心研究的重大问题，不利于基础研究的重大突破。以广东省科学院为例，虽然其下属的研究所性质不同，获得稳定性经费和竞争项目经费的比例也不尽相同，但稳定性经费占比总体偏低。二是缺乏多渠道资金支持，吸引企业和社会资金等多元化投入机制尚处在探索之中。三是软科学类基础项目无稳定明确的支持机制，导致对前沿领域及重大战略问题未有持续深入的探索。

2.行政主管部门指引和服务不足。一是未及时清理或废止部分与改革政策不符的文件、未及时出台配套制度和工作指引，导致部分项目承担单位对政策边界把握不准。二是在督促项目承担单位完善基础科学研究及进一步促进科技创新相关意见和措施方面不及时，部分科研机构和省属高校对国家和省的指导性改革政策落实较慢，内部管理制度更新不及时，导致科研活动在执行中与改革措施存在脱节。三是提供的培训服务不足，导致部分高校、科研院所的科研管理人员和财务管理人员对改革政策理解不到位，未及时将改革政策传达至科研人员。

3.科研资金使用绩效不高。一是科研项目承担单位内控制度不健全的现象仍较为普遍，导致科研项目推进难。二是科研经费拨付至科研人员的进度缓慢，科研经费到账反馈渠道不畅通，影响科研人员创新的积极性。三是科研成果转移转化难，尤其是财政资金、产业基金支持制度不完善导致科研资金造血能力不足。四是缺乏企业研发投入分类统计，对应的税收优惠政策难以执行到位。

建议：

1.优化基础研究资助体系架构

一是在现有基础研究资助体系的架构内，明确资助端稳定支持机制及各类竞争性项目机制的定位，优化资助端供给结构。针对基础研究、应用研究、软科学这三类科研项目经费按照5：4：1分配。加强科研经费预算，对理论性基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。二是厘清执行端国立科研机构与高校、企业等不同类型基础研究执行主体在资助体系中的定位。构建层次分明、重点突出、高效有序的基础研究资助体系。三是拓宽社会投入渠道。探索设置社会捐赠冠名专项基金，用于资助特定领域、范围的基础研究。编制科研机构接受捐赠的基础研究项目目录并向相关行业的企业开放，便于企业选择符合自身发展方向的基础研究科研机构进行捐赠。

2.进一步提升职能管理部门服务效能

一是相关职能部门在充分“放权”的基础上，及时清理过时的规范性文件，出台相应的配套制度和工作指引，创新符合科研创新规律的经费管理模式。二是督促科研单位根据最新的改革精神及时进行修订内部管理制度，确保科研活动执行与改革措施不脱节，真正实现科研自主权接得住、管得好。同时加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，创新监督检查方式，充分利用大数据等信息技术手段，提高监督检查效率，改进审计方式方法，降低对科研人员的不良影响。三是加大培训力度，推动项目承担科研机构科研管理人员、财务管理人员加深对改革政策的理解和执行，及时将改革政策传达至科研人员。

3.多措并举完善科研项目资金管理制度

一是完善科研项目经费绩效管理制度，推进科研经费管理“一站式”服务，缩减审批环节，提倡报销流程化、数字化、无纸化。将科研经费支配权下放给项目负责人，落实简化预算编制、下放预算调剂权、扩大结余资金留用自主权等具体举措。允许间接费用可全部用于绩效支出，确保绩效支出分配标准规范一致、分配信息公开透明、科研人员收入与科研贡献相匹配。二是创新成果转化“造血”功能机制。支持省相关产业基金、科技投资基金优先投资省实验室成熟技术和项目，助力省实验室成果转移转化。鼓励省实验室围绕自身需要设立投资基金或天使基金，发挥自有资金的杠杆作用，与财政资金形成合力，吸引社会资本投入，实现科技成果转化“输血-造血”的良性循环。三是探索改革企业研发投入分类统计制度，为实施促进企业加强基础研究相关财税政策奠定基础。完善企业研发投入加计抵扣税收、固定资产加速折旧优惠等政策，企业基础研究投入部分可按200%加计抵扣。

提案人：刘思德，全国政协委员，365电竞比分_beat365登录平台_28365365体育投注中央委员、广东省委会副主委，南方医科大学南方医院消化内科主任、二级教授、主任医师、博士生导师