《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发以来，我省积极探索推动粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）营商环境规则对接，各项工作取得实质性进展。但面对高起点高标准高质量推进大湾区建设的时代要求，推动大湾区营商环境规则衔接还存在不少问题和困难。

一、粤港澳大湾区营商环境规则衔接存在的问题及困难

（一）水平不高，规则衔接难

目前，我省营商环境仍然存在政府行政服务效率有待提高、知识产权保护力度不足、外商投资审批及资金进入耗时较长、进出口贸易手续仍欠便利、内外企业执法不公等问题。营商环境市场化、法治化和国际化水平上的差距，阻碍了我省与港澳地区及国际高水平营商环境的规则衔接。

（二）关境区隔，要素流动难

内地对出入港澳长期按“关境外”标准管理，传统通关模式和查验技术难以满足三地大规模、高频次要素往来需求：跨境资金流动不畅，香港银行贷款余额规模超过十万亿人民币，但流通到广东的仅有千亿规模；货物通关环节多、非查验环节耗时长；内地居民特别是国家公职人员前往港澳签注数量限制严、商务签注门槛高，专业人士跨境执业资格互认难。

（三）理念差异，监管合作难

广东省商事制度改革并未根本改变行政主导资源配置的格局，行政监管、行政服务的标准化、便利化程度与港澳相比仍有一定差距，监管理念和标准上的差距导致三地监管对接和合规性审查互认困难。此外，信息共享不足，粤港澳三地征信和公共服务信用信息系统尚未联通，也给监管合作造成了障碍。

（四）税制不同，区域平衡难

粤港澳三地税收结构、税收制度不一，三个自贸试验片区税收优惠制度安排也不统一。同时，大湾区内地九市争取国家优惠政策情况不同，这些差异易导致生产要素在区域内流动不均衡，加剧区域经济发展不平衡。

二、加快推动粤港澳大湾区营商环境规则衔接的建议

（一）加快打造高水平国际化营商环境

一是加快研究推动大湾区与国际贸易投资新规则衔接，在贸易便利化、投资保障、知识产权保护、环境和劳工标准等领域率先寻求突破。二是构建公平公正执法环境，以2020年1月1日开始实施的国务院《优化营商环境条例》为契机，在市场准入、竞争中立、公平监管、市场主体退出制度等方面进一步突破瓶颈，全面履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。三是加快落实《外商投资法》，进一步

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（二）以制度创新促进大湾区要素高效流动

一是在大湾区试点改革监管程序、数据申报和业务流程，在查验信息、检验认证认可等领域争取实现粤港澳互认的突破，促进贸易便利化。二是促进大湾区支付结算领域基础设施互联互通，争取提高“深港通”的交易额度规模，尽快推出“债券通”的“南向通”机制，提升金融服务水平。三是加快推动发行电子化的港澳居民居住证，实现港澳居民各类身份证件数据信息共享和相关应用系统互联互通，简化公职人员因公赴港澳审批和签注办理手续，加强人员流动。四是探索对港澳人才实施职业资格目录清单管理，清单之外一律不得设置许可和职业资格认定，便利来粤就业创业。

（三）协调优化大湾区市场监管体系

一是加快推动三地个人和企业征信系统实现互联互通。二是探索珠三角九市商事登记统一标准、流程、材料、跨城通办，争取在特定区域探索开展外企直接登记制度。三是加强与港澳地区法律公证文书机构的沟通协作，实现粤港、粤澳法律文书互认互通。四是建立大湾区金融监管协调沟通机制，完善与金融开放创新相适应的反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管合作和信息交流机制。

（四）打造更有竞争力的大湾区内地税收环境

一是深入开展税收政策研究，加强地区间财税政策的协调与合作，逐步清除妨碍市场一体化建设的财税奖励政策，拉平大湾区内地九市重点领域不一致的政策。二是进一步健全完善或调整财政补贴政策，加强财税优惠政策合规性审查，减少对企业的直接奖励和补贴，发挥市场在资源配置中的决定性作用。