民主党派代表性问题的现状及发展探索

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一、民主党派在政治建设中的历史作用与未来发展

我国的民主党派原指接受中国共产党的领导，参加人民民主统一战线的民族资产阶级和小资产阶级政党的统称。我国在新民主主义革命时期，曾有众多的民主政党，他们原来的社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这些阶级、阶层相联系的知识分子和其他的爱国民主分子。民主党派主要反映部分社会阶层和群体的民主革命要求，是具有或带有阶级联盟和统一战线性质的政党，各民主党派在革命斗争中经受了严峻的考验，其政治态度不断变化。在党的统一战线政策影响下，最后接受了中国共产党的领导和新民主主义革命理论，为新民主主义革命在全国的胜利作出了重要的贡献。      

建国后，民主党派从过去主要是反映民族资产阶级、城市小资产阶级，以及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国分子的利益和要求的阶级联盟性质的政党，转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。各民主党派先后以《共同纲领》和政协章程为政治纲领，采取了为社会主义服务的路线，逐步从民主主义道路转向为社会主义服务的道路。邓小平同志在1979年五届政协二次会议开幕词中指出：“我国民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也做出了重要贡献”，“现在他们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，都是在共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。

随着我国政治建设和民主建设的不断推进，民主党派在繁荣政治生活，体现社会主义民主方面将起到重要的促进作用，特别是在今后的政治监督、政治合作等问题上将不断发挥自身的职能，通过进一步深入社会，了解社会，以及体现民主党派的利益诉求，为实现我国的政治和谐和民主进步贡献力量。

二、在民主党派的代表性建设过程中存在的问题

随着社会的不断发展和民主的进步，民主党派的政治力量得到不断的增强，其所发挥的社会和政治作用也不断受到重视。但在新的历史环境下，参政党的利益代表只是一种应然状态，实际政治生活中，参政党的利益代表性很模糊，民众心目中也缺乏各民主党派同自己的利益关联性、代表性的清晰认识。尽管目前的社会生态对参政党利益整合功能有着非常紧迫的需求，但参政党这方面比较薄弱却是不争的事实。我国参政党的政治参与实际上具有双重功能的特征，即对其成员和所联系的社会群众的利益代表功能和协助中国共产党为实现和维护社会公共利益服务的功能。随着时代的发展，这双重功能都应得到强化，并有机地统一于民主党派政治参与的实践中。

（一）民主党派功能同化，特色消减，功能不明确

随着新社会阶层的不断分化，各民主党派的组织结构发生了新的变化，参政党建设出现趋同化现象，在自身的社会基础和政治代表性上，在纲领和成员的构成上，都表现出日益趋同的倾向。各党派组织发展的范围界限和界别特征越来越模糊，各党派原来的界别特色趋于淡化。由于民主党派对党和政府工作的知情度不够，开展调研活动的条件相对不足，所以，有时民主党派在参政议政时，较难提出带有综合性、全面性、前瞻性的建议，有的意见和建议浮于表面,难以作为执政党和政府决策的依据和参考，难以得到党委和政府的采纳，既使发表意见，也有所选择和保留，难以做到知无不言，言无不尽，影响了民主党派作为参政党的党派代表性。

（二）民主党派代表性的基础建设薄弱

受官本位思想的影响，在选择党派的代表性人物时，往往爱将目光盯在行政官员身上，致使党派代表性人物行政化的趋势明显。有些时候，为了“引进”人才，对具有一定行政级别的无党派人士，各民主党派争相做工作，邀请加入其党派。这就造成党派代表人物的界别特色不明显，党派代表人物行政化思维较浓，在政治协商、参政议政过程中，讲话、提建议难以从政党的角度出发，往往从上下级隶属关系去考虑问题，很难体现党派的特色优势，反映党派的政治诉求。此外，民主党派基层组织呈松散化状态，各党派基层组织不健全，由于缺乏活动经费和活动场所，一些党派基层组织活动开展不起来，基层党派成员与党派组织的联系不密切。民主党派的基层组织建设缺乏制度保证，相对不规范，致使基层民主党派成员很少有参政议政的机会，影响了党派整体功能的发挥。

（三）民主党派成员动机不明以至其代表性未能体现

少数民主党派成员加入民主党派并不是出于对民主党派政治纲领的信仰，和对多党合作制度的深刻理解，而是为了使自己在仕途的发展中，走一条曲线仕途的路线，当前社会所流行的“少女无知，仕途坦平”的说法，其中之一便是一个民主党派人士谋求仕途出路的体现，此外，一些人入党的动机也是为了谋取一个人大代表或政协委员的政治头衔。由此可见的便是民主党派成员动机不明，也就不可能明白自己所要代表的内涵，代表性也就无从说起。

三、进一步推进民主党派代表性建设的发展思路

（一）继承和发扬优良传统，明确自身所担负的历史使命

大半个世纪以来，各民主党派在与中国共产党的长期合作过程中，形成了优良的传统。在新世纪，参政党建设的根本内容就是要使广大成员继承和发扬与中国共产党团结合作的优良传统，坚定不移地接受中国共产党的领导，与中国共产党在政治上保持一致，在多党合作的道路上不断前进。民主党派要围绕中心，服务大局，通过加强参政党建设，把成员的智慧、力量凝聚到改革与建设的伟大实践中，为建设有中国特色社会主义作出新贡献。民主党派要适应时代发展要求，进一步提高参政议政、民主监督水平，要通过加强参政党建设，培养一支知识丰富、领域宽广、多专多能的高素质的参政议政队伍，在参政议政、民主监督方面，更加切实有效地发挥作用，还要广泛团结，求同存异，带领广大成员及所联系群众，在多党合作的道路上不断前进。民主党派作为政治联盟，不仅要代表、反映其成员和所联系群众的利益、愿望和要求，而且要紧密地联系本党群众，不断提高成员的政治素质，协助党和政府做好成员的工作，使民主党派成为在中国共产党领导下，团结带领广大成员不断走向进步的桥梁和纽带。

（二）执政党和参政党的共同重视才能更好地促进民主党派的代表性建设

中国共产党的支持和帮助，是增强民主党派代表性的政治保障。加强参政党思想、组织、代表人物队伍方面的建设，是增强民主党派代表性的根本途径。因此，民主党派必须认清自身的形势，不断加强与中国共产党的联系，体现自身所代表的利益群体的诉求，通过加强民主党派的思想建设，使民主党派成员进一步了解各民主党派和中国共产党长期共存、风雨同舟的合作历程，认识我国多党合作制度的历史必然性、现实必然性，自觉坚持共产党的领导，坚持走中国特色政治发展道路，切实提高政治把握能力。同时，也努力争取执政党的支持，在法制上、机制上和政治权利上得到一个良好的表达，体现民主党派的特色和作用。

民主党派自身也要积极发挥作用，体现代表性。在坚持以社会整体利益为前提的同时，能不能代表好、实现好、维护好各民主党派及其所联系群众的利益，积极主动地深入基层，调查研究，倾听广大成员及其所联系的群众的呼声，准确反映他们真实的意愿和诉求，选择党派成员各自所熟悉的领域参政议政、建言献策。

（三）体现民主党派自身的特点，重视自身的代表性建设

我国社会结构的变化和社会阶层的分化，既为党派组织发展提供了机遇，也面临着挑战。为适应形势的变化，在保持各民主党派主体特色的前提下，适当调整组织发展的标准取向，要根据《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》的要求，将各民主党派组织发展的侧重点放在各自的界别分工领域，将那些贴近党派自身特色，或者与党派特色领域有联系的新社会阶层中的代表人士吸收到民主党派中来，形成各具特色的不同行业界别代表，避免各民主党派成员趋同化，出现“八党一面”的雷同现象。

（四）重视人才建设，在人才上体现代表性

要从多党合作事业的发展需要出发，不拘一格选人才，把社会各个阶层、各个群体中那些政治素质好，有参政热情和能力，有一定社会活动能力和影响力的代表性人物选拔到民主党派中来，尽可能让他们早日步入党派领导岗位，在实践中锻炼成长。另外，对不同层次和不同梯次的代表性人物的构成比例和选拔标准，要有所不同，要变现在倒金字塔型的结构为正金字塔型的结构。同时，在年龄结构上注意老、中、青结合，特别是40岁左右的代表人物应占民主党派代表人物的多数；在专业结构上，突出党派特色的同时，兼顾其它与党派界别特色有联系的领域的代表人物的选择。

（五）在代表性中进一步体现进步性与广泛性

各民主党派具有进步性与广泛性相统一的特点。现阶段，民主党派的进步性集中体现在与中国共产党通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业；民主党派的广泛性则体现在其成员来自不同的社会阶层和群体，民主党派反映和代表所联系的这部分群众的具体利益和要求。没有进步性，就没有合作的基础；没有广泛性，就没有合作的必要。在参政党建设中，应坚持进步性和广泛性的统一，既要坚持进步性，又要保持广泛性。民主党派历来具有政治联盟性质，这一性质，决定了民主党派具有在一致性基础上的多样性和包容性。只讲一致性，民主党派就没有存在的必要；只讲多样性，民主党派就不成为民主党派。因此，坚持和完善多党合作制度，加强参政党建设，应当坚持一致性与多样性的统一，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，在坚持四项基本原则基础上，实行广泛的团结，调动一切积极因素为社会主义现代化建设事业服务。在参政党建设的指导思想、思想建设和组织建设上，也应体现一致性与多样性的统一。

（执笔者：湛江教育学院   李洁萍）